◆杜艷春 王倩 程翠云 葛察忠
黨的十九大報告強調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。同時，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章。“兩山論”為各地推進生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循。通過對“兩山論”進行更深入探索，筆者將從資源環(huán)境角度探析“兩山論”的內(nèi)涵和轉(zhuǎn)化途徑。
一般來講，綠水青山泛指自然環(huán)境中的自然資源，包括水、土地、森林、大氣、化石能源以及由基本生態(tài)要素形成的各種生態(tài)系統(tǒng)。自然資源具有經(jīng)濟屬性和生態(tài)屬 性。經(jīng)濟屬性表現(xiàn)為自然資源的使用功能，通過人類經(jīng)濟活動產(chǎn)生資源產(chǎn)品價值。如水資源開發(fā)利用后水資源作為生產(chǎn)生活資料，參與生產(chǎn)和消費的經(jīng)濟活動，具有 較大的經(jīng)濟利用價值。生態(tài)屬性表現(xiàn)為自然資源能夠提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，包括調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、土壤保護、養(yǎng)分循環(huán)、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等，這些都 是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。
筆者認為， “兩山論”中綠水青山所指的自然資源，應(yīng)該是在一定生態(tài)環(huán)境底線水平上的山與水，不是泛指區(qū)域內(nèi)所有的山與水，也不是單指特別高品質(zhì)的山與水，是相對比較 基礎(chǔ)上的絕對值的概念。概括來講，具有一定的競爭力、能夠以綠色發(fā)展模式持續(xù)向金山銀山轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該就是綠水青山。既可以是良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量，也可以是地方特色自然資源，如習(xí)近平總書記提到的“哈爾濱的雪”。
金山銀山可以理解為經(jīng)濟收入以及與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉。不管是在農(nóng)耕文明、工業(yè)文明，還是生態(tài)文明時代，對物質(zhì)生活的追逐和對生活滿足感的需求，一直 是經(jīng)濟社會前進的直接動力，是人與自然關(guān)系中“人”的價值的體現(xiàn)。在“兩山論”及其實踐中， 金山銀山是轉(zhuǎn)化目標(biāo)，也是綠色發(fā)展的目標(biāo)。從狹義角度理解，代表了經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟收入。從廣義角度講，代表的是經(jīng)濟收入以及與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉。同 時，需要說明的是，考慮到生態(tài)環(huán)境治理的高投入和公益性，一定質(zhì)量和數(shù)量的金山銀山，也是進行環(huán)境綜合治理、反哺綠水青山的基礎(chǔ)和支撐。
“綠水青山就是金山銀山”是一種深層次的內(nèi)涵和境界，特別是“就是”二字，還原了綠水青山本身的價值面貌，明確了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。
基于前述分析，筆者試圖將“兩山論”理解為青山金山同在、經(jīng)濟生態(tài)均強。經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)是“兩山”建設(shè)的兩個重要基礎(chǔ)，相互支撐、相 互補充、相互轉(zhuǎn)化。一方面，在經(jīng)濟社會前進的過程中，要時刻把握經(jīng)濟的生態(tài)化，既包括傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，也包括消費綠色化，最終形成綠色的 生產(chǎn)和生活方式，護好綠水青山。
另一方面，在保護好生態(tài)環(huán)境資源家底的同時，要注重將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，尋找綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通 道和路徑，發(fā)掘經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，做大金山銀山，即實現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟化。而在實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化的過程中，通過財稅制度（資源稅、環(huán)境稅、碳稅等）、產(chǎn)權(quán)制度 （水權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、用能權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)）、補償制度（生態(tài)補償、循環(huán)補貼、低碳補助）等環(huán)境經(jīng)濟學(xué)手段，實現(xiàn)負外部性的內(nèi)部化和正內(nèi)部性的外部化。引 導(dǎo)生態(tài)環(huán)境資源的價值回歸與有償使用，是盤活生態(tài)資產(chǎn)的前提和路徑。
為實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的目標(biāo)，按照生態(tài)文明總體建設(shè)要求，應(yīng)著眼生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度、生態(tài)文化4個方面。
夯實生態(tài)支撐，護好綠水青山。要實施工業(yè)源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染源、機動車污染源等專項治理，分類防治土壤環(huán)境污染，完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系，堅守環(huán)境 質(zhì)量底線，全面增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量供給水平。堅持山水林田湖草生命共同體理念，系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復(fù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護紅線管控制度， 分類分區(qū)引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，系統(tǒng)提升生態(tài)資源資產(chǎn)保障能力。
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，做大金山銀山。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，完成從粗放發(fā)展向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從線性發(fā)展向循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從高碳發(fā)展向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)變。注重將生 態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，尋找經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。按照“兩山論”要求，培育一批生態(tài)功能保護區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠色 城鎮(zhèn)，以及特色休閑旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)治理經(jīng)營、森林小鎮(zhèn)建設(shè)典型模式，因地制宜推廣創(chuàng)新。
做好制度支撐，激活萬水千山。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，利用市場機制，引導(dǎo)綠水青山自身價值的回歸，促進“綠 水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)。加強區(qū)域協(xié)作，從流域、省域乃至跨區(qū)域尺度，建立協(xié)同保護與發(fā)展的協(xié)作機制，增進“綠水青山”保護的惠益共享。建立典型模式 推廣機制，最大限度地激發(fā)和調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推動“兩山論”實踐進程。
強化文化建設(shè)，共享綠水青山。深入發(fā)掘儒家文化、歷史文化、山水文化等傳統(tǒng)的生態(tài)文化資源，弘揚尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。構(gòu)建環(huán)境服 務(wù)惠民體系，實施生態(tài)文化普及化戰(zhàn)略，讓生態(tài)價值、生態(tài)道德、生態(tài)習(xí)俗內(nèi)化于心并外化于行。鼓勵公眾參與，加強環(huán)境教育，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
